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推动区域经济合作 重庆图谋发力“破壁”

渝遂高速公路通车，再次触及成渝合作这根敏感神经。

去年12月17日，成渝媒体默契地予以重点平焊法兰报道，标题也几近一致：“重庆到成都，3个小时！”几乎是历史重演，两天后，报道迅速归于沉寂，与当初“成渝空中穿梭快巴”、成渝城际列车开通时的反应如出一辙。

“媒体反应是公众心态的一种映射。”重庆市社科院国际经济研究所所长田代贵说。长三角、珠三角范例在前，重庆一直谋求在区域经济合作上的突破，学术界、企业界也翘首以待。然而，成渝、渝黔之间尽管交通不断改善，可各种壁垒犹在。

人们期待的是实质性突破。

中铝的惊喜发现

中国铝业重庆分公司感受到“破冰”前的春江水暖。

铝土矿资源稀缺，迫使中铝扫描全国每一块矿区。较终，它将目光定格在渝南黔北这块“处女地”———目前国内惟一一个铝土矿资源富集且尚未大规模开发的区域。

这让中铝决策层兴奋不已。

“铝土矿、煤炭、石灰石周口、水一应俱全，渝南黔北地区足以让企业心动。”中国铝业重庆分公司总经理丁安平曾公开表示。

发展氧化铝工业，必不可少的资源是铝土矿、煤炭、石灰石和水。在中国，发现大型铝土矿的地区，几乎都建立了氧化铝厂。而南川高品位铝土矿储量过亿吨，与河南、广西等省并称国内七大铝资源基地，整个渝南黔北地区铝土矿总储量更是超过10亿吨。

让中铝惊喜的是，这里居然是一块“处女地”。

渝南黔北还是低价资源聚集区，南川、万盛等地是产煤区，喀斯特地貌让石灰石随处可见，芙蓉江、洪渡河、綦河等水系蕴藏着50万千瓦以上的水能。加之重庆经济以汽摩、机械加工、铝工业为支柱，对铝的年需求量至少50万吨。

占据渝南黔北，依托当地资源和市场，中铝即可构建起一条相对完整的产业链。2006年4月22日，南川水江镇，中国铝业重庆分公司80万吨氧化铝项目奠基，启动了整合渝南黔北资源的步伐。

做出这一决策，中铝也有顾虑：资源分属重庆和贵州7个区县，尽管渝黔签有“1+16”经济协作发展协议，并把渝南黔北片区定为合作重点区域，但“资源不出省”的潜规则犹在。资源跨省自由流通，能否实现？很快，中铝发现是自己多虑了。

2007年11月28日，参加首届渝南黔北地区区域经济合作经贸洽谈会的贵州省道真县，提出《发挥资源优势，着力打造铝工业产业集群》的建议。道真县县长江朝伦疾呼，“渝南黔北以采掘为主的资源型工业结构必须尽快改变”，逐步形成从铝土矿开采、氧化铝、电解铝、铝型材到铝制品深加工的产业链条。其鼓励资源跨省域流通、塑造区域产业优势的意图一目了然。

在这次有重庆南川、涪陵、万盛、武隆和贵州道真、桐梓、正安等渝南黔北7区县参加的会议上，万盛、桐梓也表现出向中铝80万吨氧化铝项目提供煤电的意愿。涪陵区也表现出浓厚兴趣，区发改委人士称：“融入渝南黔北产业分工与合作，可以做大涪陵铝工业。”

由此，丁安平确信：“渝南黔北地区……天时、地利、人和兼具，做大做强铝工业，条件得天独厚。”

是什么让他们走到一起

协作发展铝工业，只是渝南黔北地区走向一个经济板块的努力之一。

2007年11月28日当天，7区县宣布成立渝南黔北地区区域经济合作组织，并通过了组织章程。共识是，在交通、资源、农业、环保、执法等方面，探索一条“零限制、零距离、零障碍”的合作路径。

“这样的区域合作浪潮，正在成为推动重庆区域经济加快发展的重要力量。”重庆市发改委总经济师黄朝永，在“渝南黔北地区区域合作与发展论坛”上称，在区域经济一体化加速发展的态势下，重庆市内及跨省市的区县合作步伐加快。

打开区域经济的发展“规划书”可以发现，四川邻水、大竹和重庆梁平、丰都要打造川渝东部增长极；湖南、贵州、广西、重庆毗邻地区也签署了交通旅游框架协议。去年12月6日，重庆荣昌、大足、双桥、潼南和四川安岳、东兴、隆昌、泸县的党政要员，联合举行了渝西川东8区县经济社会发展协作会靠前次会议。

这次会上，渝西川东8区县发布《荣昌宣言》，签署“1+10”协议，涉及交通、水利、畜牧、林业、旅游、环保、卫生、法院司法、检查转角实验装置、警务等诸多方面的合作。

初步统计，2007年，重庆签署16个区县合作协议，其中既有市内区县合作，也有跨省市的区县合作。这让重庆市社科院国际经济研究所所长田代贵分外关注：在重庆和外省的合作并未取得实质性突破时，重庆的区县几乎同时对区域合作表现出浓厚兴趣，“是什么促使他们走到一起？”

“单纯依靠一区一县资源谋求发展，行不行？行！快不快？不快！合作是为了创造一个更好更快的发展平台。”南川区委书记谭大辉认为，桐梓、正安、道真远离贵阳，南川、万盛、武隆也处于重庆核心区边缘，7区县联手可以改变区位上的被动，转而成为合作范围内的“核心区”。

道真县常务副县长熊祖模，也是合作的积极推动者：“2006年，南川地区生产总值为70亿元，占除涪陵之外的6区县生产总值之和的近四成。它引进的80万吨氧化铝、100万吨熟料新型干法水泥项目，对周边区县都是机遇。”他的“私心”在于，道真、正安、桐梓的煤炭、铝土矿、水电等资源，是铝化工、水泥等产业不可或缺的原料，凭借南川的产能，贵州3县资源不再远走贵阳，即可就近“消化”。

如果说渝南黔北拥有一个“中心”，从而给区域合作带来凝聚力的话，那么，渝西川东8区县GDP增幅均在13%左右，势均力敌的8区县为何携手？

荣昌县委书记夏泽良在接受采访时，不止一次提到“错位发展”，“各区县都有比较优势，依靠错位发展，可以规避很多恶性竞争。”

荣昌与隆昌的产业谋划，充分体现出这一点。

两县历史同源，传统产业趋同，夏布、陶瓷、白鹅、猪产业均是两县强项。“产业趋同并不必然带来恶性竞争。”荣昌县发改委主任李先超说，隆昌有国内较大的禽苗交易市场，荣昌有西部较大的饲料兽药交易市场。目前，荣昌的大宗货物主要通过隆昌转运，禽苗通过隆昌走向全国，仔猪经由隆昌进入云南。同时，隆昌的饲料通过荣昌市场销售，兽药主要来自荣昌。

“合则双赢，设置壁垒只会短期受益，长期受损。”李先超说，如果仅从本地利益考虑，设置一些市场壁垒，要素流通就会阻滞，两县利益均会受损。为此，渝西川东8区县经济社会发展3.使用范围不同：金属材料、钢索、链条、吊装带等可用卧式拉力实验机协作会上，8区县专门就畜牧业达成协议，明确表示，“畜禽及其产品市场准入‘互检互认’”。

“通过协商，作出承诺，就有了一种市场准入的制度性保障。”夏泽良说，畅通的市场能够充分发挥各地的比较优势，并在“错位发展”中促进经济发展。

区域合作重庆从何发力

重庆实施区域经济战略，也面对着各种壁垒。

直辖之初，重庆即被中央寄予“建设长江上游经济中心”的厚望。“成为中心城市，不仅要集聚资源与产业，还要辐射带动周边发展，这都离不开区域合作。”田代贵说，重庆身处内陆，主要依靠自身要素内循环及与周边省市的要素交流，为谋求突破性发展，一直希望整合西部市场与资源，致力于融入长江沿线产业分工与合作。

事实上，重庆一直致力于推动区域经济合作。2004年2月，重庆与四川签订“1+6”框架协议；同年6月，又签订渝黔经济和社会发展“1+16”合作协议。去年4月，川渝再次签订《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》……

“不过，这些区域合作实质性推进并不大。”田代贵认为，重庆与四川、贵州等周边省市以及沿长治江城市之间，仍是竞争大于合作，资源、技术、资金、人才等市场资源尚未实现自由流通，各种壁垒犹在。

而与此同时，长三角、珠三角的区域合作不断推向纵深，尤其是近期长三角扩大区域经济合作的大动作，更是引起各界关注。

西部的区域合作为何难以有实质性的推进？以上就是我们最多见的2种关于触摸按键的操作

“开放观念不够、合作意识不强，这些内陆人文因素确实制约着区域合作，但更重要的因素，是重庆乃至西部地区的经济特点。”纤维材料要由被动适应向主动创新发展田代贵认为，长三角合作推进顺利，一个重要因素是，上海拥有优势，是中国乃至亚洲的金融中心，现代服务业发达，占据产业的高端，江苏、浙江无法模仿，从而在长三角实现了产业的纵向分工。而西部及长江上游地区缺乏一个“上海”，对于重庆来说，如果不能实现与周边地区大规模的产业纵向分工，对资源的争夺就难以避免。

“问题的根源在于，重庆等西部及长江上游地区，仍处于产业聚集发展阶段，必然带来对资源的争夺，从而影响区域合作。”田代贵举例说，重庆汽车工业优势明显，按理成都应发展零部件配套，但是，由于汽车工业仍处于成长阶段，有很大盈利空间，成都也在积极发展。

田代贵认为，这样的同质竞争不会一直持续。待汽车工业成熟后，对规模化、集约化的要求程度提高，“按一般经验，产业成熟后，一个汽车企业年产70至80万辆才能盈利，届时成渝两地资源必然整合，合作也就应声而动。”田代贵说，当产业、资源聚集到一定阶段，有足够实力对外辐射时，重庆与周边省市之间会以更大力度谋求合作，“这需要一个历史过程。”

区县级合作，高压热电偶就成了这个“历史过程”的必然选择。重庆市发改委总经济师黄朝永说：“如果说(渝黔)两省市签订合作协议是战略部署，那么，渝南黔北毗邻地区合作互动，则是战术行动。”从一定意义上说，在重庆区域合作战略中，“区县级合作”是深度“破冰”的前奏，它们为实现重庆的区域经济战略提供了一种契机。